中共十五届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中，特别指出要“继续推进行政管理体制改革和机构改革，按照发展社会主义市场经济的要求，进一步转变政府职能，实现政企分开。”为了促进新世纪的城市经济社会发展，推动城市改革开放，为城市领导提供一个研讨、交流、学习的机会，由中国城市发展研究会主办、广东省顺德市人民政府承办的城市政府职能转变研讨会日前在广东顺德召开。来自国家有关部门和广东省的领导同志以及全国五十多个城市的市长，有关方面的专家、学者和企业界人士，百余人参加了此次会议。
与会者认为，政府职能转变是政治体制改革的重要内容，是适应市场经济发展、适应加入世贸组织后的新形势、建立高效廉洁政府的需要。从实践来看，哪个地方政府在转变政府职能方面做得好，哪个地区经济就发展快。顺德市的变化就是一个很好的例子。政府职能主要是指政府经济职能，即政府对经济的干预的功能和手段。在计划经济体制中，政府不仅承担着宏观经济的调控职能，而且还直接以企业所有者的身份参与企业的生产经营活动，其结果是政企不分。所谓转变政府行为，主要是政府要改变对经济的监管框架，集中精力加强与改善宏观经济调控和创造良好的市场环境，建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，打破部门、行业垄断和地区封锁，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用，提高公共服务水平。与会者强调，政府职能转变的核心问题是限制权力、增强透明度和加强法治管理。政府干预是必要的，但是不正确的干预又是市场扭曲之源，会带来更多的交易成本。政府的权力、政府的强制性职能，既给政府带来权威性，也会给政府带来滥用权力的机会和危险。与会者强调，转变政府职能，限制权力是核心问题，而更重要的是加强对权力的监督。要加强权力监督，政府的施政就必须透明化、法治化。在透明的基础上办事，法律、规则才能得到遵守和执行。
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